一、加強(qiáng)宣傳 輔以法律手段
招標(biāo)人招標(biāo)行為的不規(guī)范，一方面是由于不了解相關(guān)的招投標(biāo)法律法規(guī)、政府采購(gòu)法律法規(guī)等；另一方面是由于法律意識(shí)淡薄。后一種情況畢竟是少數(shù)，大多數(shù)招標(biāo)人因?qū)φ少?gòu)、招投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)定不熟悉，無(wú)意中產(chǎn)生了某些與法律規(guī)定相悖的行為，所以作為招投標(biāo)監(jiān)管部門，不能只是為了監(jiān)督而監(jiān)督，要將服務(wù)貫穿到招標(biāo)監(jiān)管的全過(guò)程中。做好服務(wù)，就要做好法規(guī)的宣傳服務(wù)，有必要提醒招標(biāo)人，在招標(biāo)投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，招標(biāo)人有哪些方面是需要注意的，有哪些情況是法律不允許出現(xiàn)的，且最好能以書面形式將招標(biāo)活動(dòng)中需要注意的事項(xiàng)一一告知。
對(duì)待后一種情況，即法律意識(shí)淡薄，知法犯法，就只好采取相應(yīng)的法律手段加以防范了，如對(duì)規(guī)模較大的工程項(xiàng)目，申請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)督部門參與行政監(jiān)察，對(duì)國(guó)家公務(wù)人員在招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的營(yíng)私舞弊行為堅(jiān)決予以糾正與嚴(yán)懲。申請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督應(yīng)成為一項(xiàng)制度固定下來(lái)，只要是使用國(guó)有資金或國(guó)有投資占控股的項(xiàng)目，達(dá)到一定規(guī)模的一律申請(qǐng)監(jiān)督。
二、合理設(shè)定資質(zhì)等級(jí)要求
招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特征，依據(jù)資質(zhì)管理方面的規(guī)定，合理確定投標(biāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)等級(jí)及項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級(jí)要求，不得擅自提高或者降低。因工程特殊，確需提高一個(gè)資質(zhì)等級(jí)的，必須征得政府采購(gòu)監(jiān)管部門的同意。招標(biāo)人不得在招標(biāo)公告或是招標(biāo)文件中以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。
三、制訂統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本
招標(biāo)文件是指導(dǎo)招投標(biāo)活動(dòng)的法律文書，有著舉足輕重的作用，無(wú)論是投標(biāo)人的投標(biāo)、招標(biāo)人的評(píng)標(biāo)定標(biāo)和最后雙方合同的簽訂，都要以招標(biāo)文件為依據(jù)，招投標(biāo)過(guò)程中引起的爭(zhēng)議，也要對(duì)照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行處理。因此，嚴(yán)格按照有關(guān)法律方面的規(guī)定，制訂公正合理的招標(biāo)文件顯得尤為重要。
首先，招標(biāo)文件的內(nèi)容要力求完整。按照《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容以及擬簽訂合同的主要條款都應(yīng)在招標(biāo)文件中一一列明；其次，招標(biāo)文件中規(guī)定的實(shí)質(zhì)性條款要以醒目方式標(biāo)明。在一系列招投標(biāo)部門規(guī)章中，對(duì)于實(shí)質(zhì)性要求的條款，都有以醒目方式標(biāo)明的要求，這樣做是為了引起投標(biāo)人的足夠重視，盡量減少不必要的無(wú)效標(biāo)情況出現(xiàn)；再次，招標(biāo)文件中必須明確評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法必須合情合理、合法合規(guī)。法律規(guī)定：“具有通用技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的一般性工程建設(shè)、貨物采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法?！狈舱袠?biāo)文件中沒(méi)有明確的評(píng)標(biāo)辦法，不得作為評(píng)標(biāo)定標(biāo)的依據(jù)。
此外，招標(biāo)文件中的條款要符合法律規(guī)定，不得帶有歧視性條款或是以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人?？傊挥姓袠?biāo)文件內(nèi)容的客觀與公正才能保證整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的客觀與公正。
四、加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督
招標(biāo)人依法組織開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)是法律賦予招標(biāo)人的權(quán)力，但這種權(quán)力的運(yùn)用必須在法律法規(guī)允許的框架內(nèi)進(jìn)行，沒(méi)有約束的權(quán)力最終必然會(huì)走向腐敗。
因而，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督，特別是評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人不得非法干預(yù)評(píng)標(biāo)，如有發(fā)生，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員要堅(jiān)決予以制止和糾正，不能由著招標(biāo)人胡來(lái)。
五、做好合同備案與標(biāo)后督查
招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同必須以招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo)人的投標(biāo)文件為依據(jù)，不得背離招標(biāo)文件及中標(biāo)人的投標(biāo)文件，否則，即便整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程再怎么規(guī)范，其招標(biāo)結(jié)果可能會(huì)顯失公平。所以，盡管招標(biāo)結(jié)束，對(duì)招標(biāo)人的監(jiān)管工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，作為招投標(biāo)監(jiān)管部門要從以下兩個(gè)方面入手，防止“陰陽(yáng)合同”的發(fā)生：
合同備案環(huán)節(jié) 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，雙方在三十日內(nèi)簽訂合同，合同送招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。政府采購(gòu)監(jiān)管部門在進(jìn)行合同備案時(shí)，要對(duì)合同的主要條款一一與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行核對(duì)，不得提高或是降低對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商如工期、質(zhì)量等方面的要求，在預(yù)付款支付、工程價(jià)款結(jié)算、合同變更處理等方面都應(yīng)按招標(biāo)文件事先明確的執(zhí)行。發(fā)現(xiàn)合同中的部分條款不符要求的，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)督促招標(biāo)人予以調(diào)整，直至調(diào)整到符合要求后方可備案。
標(biāo)后督查環(huán)節(jié) 以工程類政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目為例，標(biāo)后督查的內(nèi)容主要包括：中標(biāo)供應(yīng)商項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部成員到場(chǎng)情況、工程進(jìn)度執(zhí)行情況、了解工程價(jià)款支付情況、有無(wú)轉(zhuǎn)包和違法分包情況。通過(guò)這些檢查，一方面可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)借資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包的情況，另一方面可以發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人是否真的按照合同進(jìn)行了履約，有無(wú)設(shè)計(jì)變更、有無(wú)“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”的情況發(fā)生。
以上5項(xiàng)對(duì)策都是針對(duì)前面提到的不規(guī)范的行為展開(kāi)分析的。 事實(shí)上，由于招標(biāo)人違規(guī)情形花樣較多，“頭痛醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的做法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有通過(guò)監(jiān)管體制和機(jī)制的創(chuàng)新，才是防范招標(biāo)人違規(guī)行為的根本。
