根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第49條的規(guī)定，規(guī)避招標(biāo)的行為主要有：
?。?）必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目；全部或者部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；法律或者國(guó)務(wù)院規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目。法律之所以要求以上項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)，一是因?yàn)樵擁?xiàng)目的資金來(lái)源于納稅人或國(guó)際金融組織、外國(guó)政府的貸款或援助資金；二是因?yàn)樵擁?xiàng)目涉及公共利益和公眾安全。通過(guò)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)，可以達(dá)到“保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量”的立法目的。
?。?）將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零以規(guī)避招標(biāo)的。《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定了強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，但這并不意味著在此范圍內(nèi)的所有項(xiàng)目都必須進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)于法律規(guī)定范圍內(nèi)的招標(biāo)項(xiàng)目，必須達(dá)到一定的限額才需要進(jìn)行強(qiáng)制招標(biāo)，法律并不要求限額以下的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。所謂招標(biāo)限額，是指必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目需要達(dá)到的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)或者價(jià)值。如果采購(gòu)項(xiàng)目的單項(xiàng)合同價(jià)值低于招標(biāo)限額，即使該項(xiàng)目在種類上屬于法律規(guī)定的必須招標(biāo)的項(xiàng)目，但由于其低于強(qiáng)制招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)需招標(biāo)。所以在現(xiàn)實(shí)生活中往往會(huì)發(fā)生這樣的現(xiàn)象：某些項(xiàng)目單位為了達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的，采取拆分、肢解等方式將單項(xiàng)合同項(xiàng)目化整為零，使被拆分、肢解后的單項(xiàng)合同項(xiàng)目低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。
?。?）采取其他方法規(guī)避招標(biāo)的。其他規(guī)避招標(biāo)的行為如隱瞞事實(shí)真相，故意混淆資金和建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)，或者利用各種手段，提供假信息，以項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，供應(yīng)商和承包商有限為借口等以達(dá)到規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的目的。由于立法不可能將現(xiàn)實(shí)生活中可能出現(xiàn)的規(guī)避招標(biāo)的方法囊括無(wú)遺，有必要規(guī)定“采取其他方法規(guī)避招標(biāo)的”這樣的“兜底”條款，以避免出現(xiàn)法律的漏洞。
第49條的規(guī)定，行為人規(guī)避招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)如下責(zé)任：
?。?）責(zé)令限期改正。責(zé)令限期改正是實(shí)現(xiàn)行政處罰補(bǔ)救性功能的具體手段，是行政機(jī)關(guān)要求違法當(dāng)事人對(duì)不法狀態(tài)予以糾正的一種措施。其目的在于要求違法當(dāng)事人將不法狀態(tài)恢復(fù)為合法狀態(tài)。本條規(guī)定的責(zé)令限期改正，是指相關(guān)的行政監(jiān)督部門對(duì)于有上述違法行為的項(xiàng)目單位，要求其在一定期限內(nèi)對(duì)其規(guī)避招標(biāo)的行為予以糾正，對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，以消除因?yàn)橐?guī)避招標(biāo)而引起的不良影響或不利后果。
?。?）罰款。罰款是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法律規(guī)范，不履行法定義務(wù)的個(gè)人、組織所作的一種經(jīng)濟(jì)上的處罰，使個(gè)人、組織承擔(dān)新的金錢給付義務(wù)。罰款必須是要式行為，處罰機(jī)關(guān)必須作出正式書(shū)面決定，依法明確規(guī)定罰款的數(shù)額和交納的期限，并按規(guī)定給予被罰款人以申訴和訴訟的權(quán)利。罰款不同于罰金：前者是刑罰中附加刑的一種，只能由人民法院判處。根據(jù)本條規(guī)定，除限期改正外，行政監(jiān)督部門還可以對(duì)有上述違法行為的項(xiàng)目單位處以項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款。所謂可以罰款是指對(duì)于違法的行為人，有關(guān)行政監(jiān)督部門還可以根據(jù)情節(jié)的輕重決定是否給予罰款。通俗地講，就是可以罰款，也可以不罰款，有關(guān)行政監(jiān)督部門享有自由裁量權(quán)。
?。?）對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停資金撥付的前提是該項(xiàng)目必須是全部或者部分使用國(guó)有資金，暫停撥付的也只能是國(guó)有資金，藉此促使項(xiàng)目單位糾正其違法行為。
（4）處分。處分包括行政處分與紀(jì)律處分。行政處分的對(duì)象是項(xiàng)目單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。行政處分的種類包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、開(kāi)除等。有關(guān)行政監(jiān)督部門可以根據(jù)違法行為的情節(jié)的輕重作出不同的行政處分決定。
紀(jì)律處分是指有關(guān)社會(huì)組織對(duì)違反其內(nèi)部規(guī)定、制度的成員給予的懲罰性措施。如責(zé)任人是黨員時(shí)，給予相應(yīng)的黨的紀(jì)律處分（警告、開(kāi)除黨籍等）；責(zé)任人是有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員，協(xié)會(huì)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其給予降低資質(zhì)等級(jí)的處分。紀(jì)委處分與法律責(zé)任是不同的兩個(gè)概念。前者違反的社會(huì)組織的內(nèi)部規(guī)章、制度，而后者違反的則是國(guó)家的法律、法規(guī)；其次，紀(jì)律處分不以國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾，而法律責(zé)任則以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾。
上述責(zé)任均為行政責(zé)任。根據(jù)承擔(dān)行政責(zé)任的主體的不同，行政責(zé)任分為行政主體承擔(dān)的行政責(zé)任、國(guó)家公務(wù)員承擔(dān)的行政責(zé)任和行政相對(duì)方承擔(dān)的行政責(zé)任。從行政責(zé)任的形式來(lái)看，行政責(zé)任有賠償損失、履行職務(wù)、恢復(fù)被損害的權(quán)利、行政處分和行政處罰等。行政處分是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照行政隸屬關(guān)系對(duì)違法失職的公務(wù)員給予的懲戒措施。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第33條規(guī)定，行政處分有六種形式，即警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職和開(kāi)除。行政處罰是指行政主體對(duì)違反行政法律、法規(guī)和規(guī)章尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相對(duì)人實(shí)施的制裁?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的行政處罰種類有：警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷執(zhí)照、暫扣或者吊銷許可證、行政挽留，法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
承擔(dān)規(guī)避招標(biāo)的法律責(zé)任的主體是：招標(biāo)人及項(xiàng)目單位中負(fù)有直接責(zé)任的主管人員或其他直接責(zé)任人員。自然人承擔(dān)上述法律責(zé)任時(shí)，必須具有責(zé)任能力。所謂責(zé)任能力，是指行為人依法承擔(dān)法律責(zé)任的能力或資格。責(zé)任能力與自然人的年齡、智力狀態(tài)、身體健康狀況等密切相關(guān)，并因民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任和刑事責(zé)任的不同而有所不同。
構(gòu)成上述法律責(zé)任，行為人主觀上必須有過(guò)錯(cuò)，包括故意和過(guò)失，但主要的是故意。所謂故意，是指行為人明知自己的行為會(huì)造成某種損害后果而希望或放任這種危害結(jié)果發(fā)生的一種主觀心理狀態(tài)。所謂過(guò)失，是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己的行為會(huì)造成某種損害后果而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，或雖已預(yù)見(jiàn)但輕信能夠避免的一種主觀心理狀態(tài)。
承擔(dān)上述法律責(zé)任，無(wú)需行為人的違法行為造成了實(shí)際的損害后果。只要行為人在客觀上實(shí)施了前述違法行為并在主觀上具有過(guò)錯(cuò)的，即使該行為沒(méi)有造成實(shí)際的損害，行為人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
