《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十五條規(guī)定：“投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。”依照這一規(guī)定，有權(quán)對招標(biāo)投標(biāo)活動提出異議或者進(jìn)行投訴的主體，限于與該項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)活動的投標(biāo)人和有直接利害關(guān)系的人。“投標(biāo)人”即招標(biāo)投標(biāo)法第二十五條所規(guī)定的己對該項(xiàng)招標(biāo)作出響應(yīng)，提交了投標(biāo)書，參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織，以及參加依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目的投標(biāo)的個(gè)人?！捌渌﹃P(guān)系人”，主要是指有意參加投標(biāo)競爭，但因招標(biāo)人的違法行為（例如，招標(biāo)人違反招標(biāo)投標(biāo)法第六條的規(guī)定，限制、排斥本地區(qū)或本部門以外的供應(yīng)商、承包商參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)）而不能參加投標(biāo)競爭，因而喪失可能取得中標(biāo)利益的潛在投標(biāo)人。沒有直接利害關(guān)系的人，如，對于使用國家資金的工程項(xiàng)目，一個(gè)普通納稅人認(rèn)為招標(biāo)活動不合法從而侵害了納稅人的利益，向有關(guān)部門提出投訴，有關(guān)部門就不能受理。因?yàn)槠胀{稅人對該工程項(xiàng)目沒有直接利益。當(dāng)然，他可以向有關(guān)部門檢舉該項(xiàng)目招標(biāo)的違法行為。但檢舉不是正式程序，例如檢舉不必署名，也沒有時(shí)間限制；對于檢舉，法律上也沒有規(guī)定帶有強(qiáng)制性的處理程序。
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。對招標(biāo)活動的異議通常是對招標(biāo)人行使招標(biāo)權(quán)的異議，因此，向招標(biāo)人提出異議只是提供了一個(gè)友好解決爭議的手段。有些爭議，招標(biāo)人與投標(biāo)人分歧比較大，雙方不能解決，這就需要通過第三者來解決。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人可以向行政監(jiān)督部門投訴。法律沒有具體規(guī)定應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)行政部門提出投訴。這是考慮到實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的領(lǐng)域較廣，涉及不少部門，不可能由一個(gè)部門對招標(biāo)投標(biāo)活動統(tǒng)一實(shí)行監(jiān)督，只能根據(jù)不同領(lǐng)域工程建設(shè)的特點(diǎn)，由有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定?！?/P>
投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人是否可以向人民法院提出起訴，《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有規(guī)定。我們認(rèn)為，人民法院的審判權(quán)是憲法授予的，普通法律是不能剝奪法院的審判權(quán)的。因此，人民法院有權(quán)審理招標(biāo)投標(biāo)糾紛是沒有問題的。但具體怎樣起訴，是直接向法院起訴，還是需要當(dāng)事人先向行政機(jī)關(guān)提出投訴，待行政機(jī)關(guān)有了一個(gè)解決結(jié)果以后再能向法院提出起訴，需要法律或司法解釋進(jìn)一步明確。
